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2005年西北地区电价执行情况专项监管报告发布

发布时间: 2006-8-11    点击:   文章来源:中国电线电缆网   
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  • 近期,西北电监局在西北电网公司和各省电力公司2005年度电价报告基础上,编写完成了《2005年西北地区电价执行情况专项监管报告》。 该报告从四个方面客观反映评价了2005年度西北地区的上网电价、销售电价、购电电价、输配电价执行情况,指出了电价执行中存在的主要问题,并提出了相关建议。
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      近期,西北电监局在西北电网公司和各省电力公司2005年度电价报告基础上,编写完成了《2005年西北地区电价执行情况专项监管报告》。

      该报告从四个方面客观反映评价了2005年度西北地区的上网电价、销售电价、购电电价、输配电价执行情况,指出了电价执行中存在的主要问题,并提出了相关建议。

      该报告是西北电监局自2005年成立以来首次发布电价专项监管报告,目的是为政府有关部门及各电力企业在制定政策和经营决策时提供参考。

      2005年西北地区电价执行情况专项监管报告

      依据《电力监管条例》规定,2005年11月按照国家电监会和国家发改委统一安排,西北电监局对陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省(区)电力企业执行国家电价政策情况进行了检查,2006年初又根据国家电监会的安排,下发了“关于报送2005年度电价执行情况的通知”(西电监办[2006]27号),要求西北地区各电力企业根据国家主管部门批准的财务决算上报2005年度电价执行情况。在上述工作基础上,我局对西北地区网、省电力公司和发电企业报送的资料进行了审核、汇总和分析,并结合检查情况,现形成2005年西北地区电价执行情况专项监管报告如下。
    一、西北地区电价执行基本情况

    (一)发电企业电价的基本情况

      2005年,西北地区统调发电企业上网电量共计1369.8亿千瓦时(不含各省电力公司直属发电企业电量),其中:火电 1042.58亿千瓦时,占 76.11%;水电 316.56亿千瓦时,占 23.11%;燃气发电 6.15亿千瓦时,占 0.45%;风电 4.51亿千瓦时,占 0.33%。平均上网电价每千千瓦时233.53元,其中:火电241.09元,水电201.16元,燃气发电388.59元,风电547.41元。

      2005年发电企业上网电量电价情况表

      单位:亿千瓦时,元/千千瓦时
    项 目 上 网 电 量 电量比例(%) 平均上网电价
    西北地区 1369.80 100 233.53
    其中 :火电 1042.58 76.11 241.09
    燃气发电 6.15 0.45 388.59
    水电 316.56 23.11 201.16
    风电 4.51 0.33 547.41

    1、统调上网电量中,按发电企业所属关系统计:①五大发电集团所属电厂上网电量733.04亿千瓦时,占 53.51%,平均上网电价每千千瓦时216.83元。其中:大唐 160.79亿千瓦时,平均上网电价 232.67元;华电 110.75亿千瓦时,平均上网电价 261.82元;国电 217.68亿千瓦时,平均上网电价 214.03元;中电投 166.67亿千瓦时,平均上网电价 177.80元;华能 77.15亿千瓦时,平均上网电价 211.43元。②独立发电企业上网电量457.05亿千瓦时,占 33.37%,平均上网电价每千千瓦时264.53元。③地方小水、火电上网电量 179.71亿千瓦时,占 13.12%,平均上网电价每千千瓦时222.85元。

      2005年发电企业上网电量电价情况表

      单位:亿千瓦时,元/千千瓦时
    项 目 上 网 电 量 电量比例(%) 平均上网电价
    西北地区 1369.80 100 233.53
    其中:大唐集团 160.79  11.74 232.67
      华电集团 110.75  8.08 261.82
     国电集团 217.68  15.89 214.03
    中电投集团 166.67  12.17 177.80
    华能集团 77.15  5.63 211.43
    独立发电公司 457.05  33.37 264.53
    其他小水(火)电等 179.71  13.12 222.85

    2、统调上网电量中,按行政区域统计的上网电量分别是:陕西422.88亿千瓦时,甘肃388.68亿千瓦时,宁夏255.37亿千瓦时,青海 185.49亿千瓦时,新疆 117.38亿千瓦时。平均上网电价每千千瓦时分别是:陕西265.02元,甘肃 228.74元,宁夏 215.92元,青海 199.77元,新疆 227.57元。

      2005年发电企业上网电量电价情况表

      单位:亿千瓦时,元/千千瓦时
    项 目 上 网 电 量 电量比例(%) 平均上网电价
    西北地区合计: 1369.80 100 233.53
    陕西省 422.88 30.87 265.02
    其中:火电 395.03 93.41 264.81
    燃气发电 2.70 0.64 412.57
    水电 25.15 5.95 252.52
    甘肃省  388.68  28.37 228.74
    其中:火电  272.59  70.13 239.13
    水电  112.98  29.07 196.54
    燃气发电 2.23  0.57 431.86
    风电  0.88  0.23 630.59
    宁夏自治区 255.37  18.64 215.92
    其中:火电 233.35  91.38 214.02
    水电 20.58  8.06 215.50
    风电 1.44  0.56 530.00
    青海省  185.49 13.54 199.77
    其中:火电 29.51 15.91 224.87
    水电 154.76 83.43 194.54
    燃气发电 1.22 0.66 256.44
    新疆自治区  117.38  8.57 227.57
    其中:火电 112.10 95.50 222.85
    水电 3.09 2.63 187.70
    风电 2.19 1.87 525.44

    (二)电网企业电价基本情况
    1、销售电价基本情况

      2005年西北五省(区)电力公司母公司汇总口径售电量为1380亿千瓦时(含各省电力公司直属发电企业电量),较上年同期的1227亿千瓦时增长12.5%;售电平均单价为每千千瓦时354.89元(含税,不含基金及附加,下同),比去年同期347.77元 提高7.12元。各省(区)平均销售电价从高到低排列分别为:陕西每千千瓦时394.73元、新疆357.65元、甘肃342.81元、宁夏335.21元、青海306.96元。


      2005年西北五省(区)电力销售情况明细表

      单位:亿千瓦时、元/千千瓦时
    项 目 行 售电量 比例(%) 售电单价 基金及附加
    一、大工业用电 1 862.22 62.5 355.34 10.98
    二、非普工业用电 2 72.03 5.2 518.36 17.15
    三、居民生活用电 3 83.24 6 393.58 23.57
    四、非居民照明用电 4 27.70 2 638.21 27.92
    五、商业用电 5 32.92 2.4 805.55 22.39
    六、农业生产用电 6 10.84 0.8 311.18 9.30
    七、贫困县农排用电 7 41.63 3 126.23 0.02
    八、趸售用电 8 123.81 9 242.58 6.70
    九、售网内省间 9 38.51 2.8 277.64 
    十、售网外 10 66.38 4.8 282.60 
    十一、其他用电 11 21.08 1.5 51.62 133.89
    合 计 12 1,380.36 100 354.89 13.24

      2005年陕西省电力销售情况明细表

      单位:亿千瓦时、元/千千瓦时
    项 目 行 售电量 比例(%) 售电单价 基金及附加
    一、大工业用电 1 196.95 46.5 417.72 26.53
    二、非普工业用电 2 27.61 6.5 567.32 28.73
    三、居民生活用电 3 39.80 9.4 374.64 40.11
    四、非居民照明用电 4 15.24 3.6 678.18 40.43
    五、商业用电 5 12.79 3.0 894.94 43.14
    六、农业生产用电 6 3.79 0.9 420.96 24
    七、贫困县农排用电 7 18.85 4.5 189.19 0
    八、趸售用电 8 58.12 13.7 283.87 17.15
    九、售网内省间 9 3.39 0.8 256.77 0
    十、售网外 10 25.81 6.1 291.68 0
    十一、其他用电 11 20.98 5.0 140.76 115.82
    合 计 12 423.33 100 394.73 29.05

      2005年甘肃省电力销售情况明细表

      单位:亿千瓦时、元/千千瓦时
    项 目 行 售电量 比例(%) 售电单价 基金及附加
    一、大工业用电 1 259.10 63.7 367.92 5.02
    二、非普工业用电 2 17.22 4.2 499.60 7.52
    三、居民生活用电 3 16.54 4.1 425.26 11.36
    四、非居民照明用电 4 5.40 1.3 656.79 12.62
    五、商业用电 5 7.51 1.8 826.19 14.31
    六、农业生产用电 6 1.42 0.3 343.17 3.19
    七、贫困县农排用电 7 14.92 3.7 62.12 0
    八、趸售用电 8 65.26 16.1 204.84 1.67
    九、售网内省间 9 16.95 4.2 256.17 0
    十、售网外 10 2.23 0.5 332.12 0
    十一、其他用电 11 0.00 0.0  0 0
    合 计 12 406.55 100 342.81 5.58

      2005年宁夏电力销售情况明细表

      单位:亿千瓦时、元/千千瓦时
    项 目 行 售电量 比例(%) 售电单价 基金及附加
    一、大工业用电 1 217.92 79.4 326.51 7.01
    二、非普工业用电 2 11.05 4.0 542.97 12.06
    三、居民生活用电 3 7.65 2.8 433.11 13.83
    四、非居民照明用电 4 2.60 0.9 634.33 13.76
    五、商业用电 5 2.93 1.1 762.26 13.71
    六、农业生产用电 6 1.24 0.5 301.79 4.17
    七、贫困县农排用电 7 7.38 2.7 92.19 
    八、趸售用电 8    
    九、售网内省间 9    
    十、售网外 10 23.85 8.7 278.83 
    十一、其他用电 11    
    合 计 12 274.62 100 335.21 6.73

      2005年青海省电力销售情况明细表

      单位:亿千瓦时、元/千千瓦时
    项 目 行 售电量 比例(%) 售电单价 基金及附加
    一、大工业用电 1 149.90 82.8 292.27 5.71
    二、非普工业用电 2 8.46 4.7 436.98 9.42
    三、居民生活用电 3 7.13 3.9 348.29 3.6
    四、非居民照明用电 4 2.75 1.5 498.24 16.94
    五、商业用电 5 2.05 1.1 785.35 4
    六、农业生产用电 6 0.04  284.92 4
    七、贫困县农排用电 7 0.48 0.3 172.4 
    八、趸售用电 8 0.1 0.1 396 4
    九、售网内省间 9 9.93 5.5 243.84 
    十、售网外 10    
    十一、其他用电 11 0.1 0.1 159.44 3.05
    合 计 12 180.94 100 306.96 5.62

      2005年新疆电力销售情况明细表

      单位:亿千瓦时、元/千千瓦时
    项 目 行 售电量 比例(%) 售电单价 基金及附加
    一、大工业用电 1 38.35 34.6 356.56 14.48
    二、非普工业用电 2 7.69 6.9 437.91 12.97
    三、居民生活用电 3 12.12 10.9 413.79 3.82
    四、非居民照明用电 4 1.71 1.5 454.13 4.02
    五、商业用电 5 7.64 6.9 657.66 3.91
    六、农业生产用电 6 4.35 3.9 208.16 0
    七、贫困县农排用电 7    0
    八、趸售用电 8 0.33 0.3 412.31 0
    九、售网内省间 9 38.51 34.8 277.64 1.8
    十、售网外 10    0
    十一、其他用电 11    0
    合 计 12 110.70 100 357.65 7.3

    2、购电电价基本情况

      西北五省(区)2005年母公司口径共购电1369.8亿千瓦时,比去年同期1244亿千瓦时增长10.1%。平均购电单价为每千千瓦时233.53元,比去年同期的224.61元上升了8.92元。

    2005年西北五省(区)电网购电情况表
    单位:亿千瓦时、元/千千瓦时
    项 目 基 数 超 发 合 计
     电 量 电 价 电 量 电 价 电 量 电 价
    陕西 384.87  270.74  38.03  207.00 422.90  265.01
    甘肃 330.68  235.12  58.03  151.87 388.71  229.48
    宁夏 200.18  232.58  68.85  180.29 269.03  219.20
    青海 190.82 202.02    190.82 202.02
    新疆 113.09  228.57  4.29  202.63 117.38  227.56
    西北电网公司合计 1200.60  239.52  169.20  177.16 1369.80  233.53

    3、输配电价基本情况

      2005年西北电网公司母公司汇总口径的平均销售电价为每千千瓦时354.89元(含税、不含基金及附加,下同),扣除购电价格和供电环节综合线损后,购销价差为每千千瓦时106.88元,占平均销售电价的30%。各单位的购销价差每千千瓦时分别为:陕西电力公司112.62元,占销售电价的28.53%;甘肃电力公司 97.67元,占销售电价的28.49%;宁夏电力公司102.29元,占销售电价的30.52%。青海电力公司93.41元,占销售电价的30.43%;新疆电力公司116.28元,占销售电价的32.51%。 

      2005年西北五省(区)购销价格对比表
    单位:元/千千瓦时
    单 位 售电价格 购电价格 购销差价 供电综合线损率(%)
    陕西 394.73 265.01 112.62 6.06
    甘肃 342.81 229.48 97.67 6.39
    青海 306.96 202.02 93.41 5.40
    宁夏 335.21 219.20 102.29 5.89
    新疆 357.65 227.56 116.28 5.72
    西北公司本部 265.05 242.21 19.38 
    西北电网合计 354.89 233.53 106.88 5.84
    注:西北公司本部的购、销价格由送华中电量形成。

    二、监管评价

      总体来看,2005年度西北地区电力生产经营环节的电价形成机制相对协调,区域内各省(区)电价水平排序呈东高西低状态。上网电价、输配电价、销售电价在政府监管下,呈一定的良性互动状态,运行相对平稳。西北电网上网电价平均每千千瓦时233.53元,比全国平均水平320.63元低87.1元;销售电价每千千瓦时354.89元,比全国平均水平484.98元低130.09元;平均购销差价每千千瓦时106.88元,比全国平均水平123.14元低16.26元。电价水平虽与全国及其它区域相比处于较低水平,但与2004年相比,却处于稳中略升态势,也较符合西北各省(区)实际经济状况,基本上适应当地国民经济和社会发展需要。国家出台的各项电价及监管政策和利用电价杠杆实施产业宏观调控政策,在各省(区)人民政府的支持下,经过相关部门的努力和电力企业的配合,基本上能够得到贯彻落实。

      1、各省(区)能够认真贯彻执行国家的电价政策,利用电价杠杆实施经济宏观调控。

      西北地区是一个能源富集地区,但也是我国经济相对落后地区。为发展经济,各省(区)把对能源的开发利用和转化做为促进经济发展的重要举措,与能源有关的高耗能行业,如电解铝、铁合金、碳化硅、化肥等发展较快,以致造成一些地区工业结构不合理,大工业中高耗能电量比重较大,个别省(区)甚至达到80%以上,而由此引起的资源浪费、环境污染、同业过度竞争等矛盾也较为突出。近年来,各省(区)总结过去经济发展经验教训,充分认识科学发展的重要性, 积极贯彻执行国家实施宏观调控出台的差别电价政策,2005年西北地区执行差别电价的电量达479.49亿千瓦时,其中淘汰类4.03亿千瓦时,限制类0.94亿千瓦时,允许和鼓励类474.52亿千瓦时。差别电价政策的执行,对优化产业结构,促进资源科学配置,起到了一定的促进作用;各省(区)在贯彻执行电价政策的同时,结合用电负荷特点,为计划用电、节约用电,较好地执行了国家制定的峰谷电价政策;为促进农村经济发展和社会进步,建设新农村,对农业生产、排灌、化肥生产用电按国家政策规定实行了优惠电价。

      2、多数省(区)能够贯彻执行国家下发的电价调整方案,出台了煤电价格联动政策。

      为缓解煤价上涨造成电力企业成本上升的压力,疏导电价矛盾,2005年,国家发改委出台了煤电价格联动政策,下发了发改价格[2005]671和965号文件,适当调整了西北地区发电企业和电网企业的电价标准。文件下发后,区域内多数省(区)按文件规定精心组织、周密安排,顺利实施了调价方案,保证了国家电价政策的严肃性,发挥了电价杠杆的调节功能,促进了区域内电力工业和国民经济的稳定协调发展。

      3、跨省、区输电价格规范透明,各方认同率较高。

      为调剂西北电网内省(区)间电量供需平衡,拓展外送渠道,打开西电东送的大门,西北电网公司积极组织区域内陕、甘、宁、青四省(区)进行跨省、区电量交易。2005年跨省电量完成18.99 亿千瓦时,向华中送电14.46亿千瓦时。在跨区送电过程中,西北电网公司认真执行国家发改委、电监会联合下发的《关于促进跨地区电能交易的指导意见》(发改能源[2005]292号),公开相关信息,公平、公正地协商送、受电价格,受到了交易各方的认同,保证了市场供给,有效地缓解了区域内省(区)间供需矛盾,也为区域内电力市场建设提供了有益经验。

      4、各电力企业能够主动配合政府监管部门开展的电价专项检查工作。

      为规范各省(区)电价秩序,维护电力企业和用户合法权益,确保国家各项电价政策的贯彻落实,国家发改委、电监会共同部署了全国电价专项检查工作。检查中,西北地区各电力企业能够正确对待、积极配合检查工作,对查出的问题积极整改,保证了国家电价专项检查工作的顺利实施,促进了电力事业健康协调发展。

    三、存在的主要问题

      总体来看,西北五省(区)都能较好地执行国家电价政策,但在执行过程中仍存在以下问题:

      1、部分省(区)未能严格贯彻执行国家出台的电价政策。2005年国家发改委关于实施煤电价格联动政策文件下发后,新疆、宁夏两区能够按时执行调价规定,陕西比规定的时间晚两个月执行(7月1日执行),甘肃晚一个月执行(6月15日执行),青海省暂未转发调价文件。

      2、电煤价格涨幅较大,一些煤矿出厂价格突破了指导价格,致使燃煤电厂燃料成本大幅上升,效益下降。

      3、部分高耗能用电比例较大的省(区),因怕受市场及国家宏观调控和产业政策影响,影响经济增长,自行以优惠电价、 电价联动等名义,降低上网或销售电价。

    四、相关建议
      1、为维护国家电价政策的严肃性, 确保国家电价政策的正确执行,国家有关部门应进一步加强联系、相互配合、形成合力,加大电价监管力度。

      2、努力遏制电煤价格无序上涨行为,完善煤电价格良性互动机制。煤炭是燃煤电力工业的粮食,它的价格高低直接影响着电价高低。因此,在竞价市场未建立前,电价仍由国家调控的情况下,应把电煤价格纳入国家能源政策中统筹考虑,进行有效监控,避免电煤价格的无序上涨。按照科学发展观的要求,因地制宜地研究煤炭、电力行业的产业政策,确定有利于煤、电行业健康发展和良性循环的价格政策,确保国民经济协调平稳运行。

      3、认真研究区域电网性质特点,明确和规范输电价格和相关收费政策。区域电网承担着区域内电力安全生产、跨省区电能交易输送的重要职能,为进一步推进电力市场建设,要根据区域电网特点,建立合理的电价机制,制定合理的输电价格。

      4、加快电价改革步伐,进一步深化电力体制改革。建立健全合理的电价形成机制是电力体制改革和电力市场化的关键,目前,要根据国家制定的方针、政策,加大电价机制改革力度,着力推进打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系的改革目标。
    西北电监局

     

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