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创新管理健全验收机制 筑牢线缆产品质量安全

发布时间: 2017/4/6 8:17:30    点击:   文章来源:本站原创   
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  • 3月13日,由陕西奥凯“问题电缆”引发的电缆质量安全风波持续发酵,在电缆行业激起了巨大反响,线缆企业质量安全问题,终于被撬开了,推到舆论和公众面前,引起了国家质检总局高度重视,国家质检总局以(2017)285特急质检办监函下发了《关于开展电线电缆生产企业专项监督检查工作的通知》。要求各省、自治区、直辖市质检部门自即日起至6月底对电线电缆企业落实质量安全主体责任,严厉打击假冒伪劣产品质量开展专项监督检查,以防类似陕西奥凯“问题电缆”事件的发生。
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    • 管理,西安地铁,奥凯电缆
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    创新管理健全验收机制 筑牢线缆产品质量安全
       ―――西安地铁问题线缆事件引发的思考

    前言

    3月13日,由陕西奥凯“问题电缆”引发的电缆质量安全风波持续发酵,在电缆行业激起了巨大反响,线缆企业质量安全问题,终于被撬开了,推到舆论和公众面前,引起了国家质检总局高度重视,国家质检总局以(2017)285特急质检办监函下发了《关于开展电线电缆生产企业专项监督检查工作的通知》。要求各省、自治区、直辖市质检部门自即日起至6月底对电线电缆企业落实质量安全主体责任,严厉打击假冒伪劣产品质量开展专项监督检查,以防类似陕西奥凯“问题电缆”事件的发生。

    该事件引起众多线缆企业家的深思与讨论,3月31日下午,安徽省质检局与安徽省电线电缆商会举办了一起专题讨论会,与会者热烈发言,其中一个企业家结合自己多次投标的经验,道出自己的苦楚:举一个简单的例子,客户招标时的产品正常成本应该是100元,但是中标成功的价格却是70元,这样的价格,企业能生产出合格的产品吗?答案是否定的。低于成本价中标的企业只能在生产过程中偷工减料,产品质量不可能达标;另一方面导至企业管理人员一心想着如何减成本、如何保证盈利,生产所用的原材料,尽可能使用低价材料,生产过程无需考虑精细化管理,只要有办法交付并收款,就万事大吉。

    有这种心态的企业不在少数,这是多方面原因引起的,长此以往,形成恶性循环,对国家战略《中国制造2025》的成功实施形成严重的制约,现在到了必须改变的时候,而陕西奥凯“问题电缆”的发生,提供了一个绝佳的契机。

    一、《中国制造2025》对线缆产业质量和品牌建设提出了更高的要求

    为了适应新常态的发展环境和发展条件,《中国制造2025》确立了以创新驱动发展为主题,以提质增效为中心,以两化融合为主线,以智能制造为主攻方向,以满足社会经济发展和国防建设重大技术装备需求为目标的指导思想。实施《中国制造2025》发展纲要,建设世界线缆制造强国,线缆产业需要加强人才建设、信息化系统建设和质量、品牌建设。以人才为本,打造创新型人才、技术技能人才和企业家人才三支人才队伍,健全完善中国线缆制造从研发、转化、生产到管理的人才培养体系和信息化建设体系,才能为推动中国线缆制造业从大国向强国转变;质量和品牌已经成为制造业乃至国家核心竞争力的象征,代表着国家的信誉和形象。

    党的十八大提出“要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势”。质量与品牌代表着产品满足顾客需求的程度,代表着市场竞争力,不仅需要在政策、技术、标准层面改进,而且还要从工业文化方面改变世界对中国制造的看法。

    二、线缆产业现行管理模式,难以满足对产品质量安全的要求

    我国线缆企业数量众多,约7000多家,年产值近1.4万亿,在机械行业中仅次于汽车产业。绝大多数是粗放式生产管理,处在工业2.0阶段。中国线缆产业中排名前十的线缆生产企业,其产值仅占行业总数的10%份额, 99%都属于中小企业,整个产业大而不强。据了解,我国很多重大工程项目所用的特种电缆产品都是从外国进口,究其原因是对我国线缆企业生产的产品质量不放心。

    线缆行业的质量安全问题由来已久,导致产生质量安全问题的原因有多种因素,如企业质量安全意识薄弱,质量安全主体责任淡漠,产品质量缺乏科学有效监管,市场低迷,产能过剩,价格偏离价值,市场定价机制不完善,缺乏科学有效的采购验收机制等,都是造成产品质量问题的主要原因。
    笔者通过十多年与全国各地近600多家线缆生产企业交流及实地考察,发现线缆生产企业车间应用信息化手段实现管理的仅只有几家,如安徽华菱电缆集团、安徽华宇电缆集团、金杯电工衡阳电缆有限公司等,而包括年产值在50亿以上的很多线缆生产企业生产管理却是手工方式。在我国特别是中小制造企业生产管理信息化程度特别低,还处理工业2.0时代,是西方工业50年前的管理水平。

    在陕西奥凯“问题电缆”讨论会上,大多数人都将产生该问题的根源归罪为“最低价中标”。“最低价中标”真的是问题的根源吗?不是!造成线缆生产企业粗放式管理、生产管理信息化程度不高、产品质量不高的原因是企业老板文化程度不高?信息化建设费用高?国家不重视?企业管理不需要吗?也不是!笔者认为,根源是政策、技术、标准层面出了问题!

    三、因“最低价中标”造成企业生产不达标线缆产品是伪命题

    企业生存困难、产品质量不达标的原因是因招标法的“最低价中标”造成的。笔者认为这是一个伪命题!

    注:以下观点及分析只是针对工业用的线缆产品采购活动。

    《中华人民共和国招标投标法》第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一:

    (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

    (二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

    以上条款明确规定了三点:满足招标文件中规定的各项综合评价标准或实质性要求、经评审的投标价格最低、投标价格低于成本的除外。

    法律规定最低价中标是有前置要求的,采购的产品标准是明确的,且投标价不能低于成本,如果这两点做实了,产品质量就能得以保证,不会出现产品质量安全问题,怎能将责任算到“最低价中标”的头上来?
    从奥凯问题电缆事件来分析,存在以下几点疑问:

    1、 招标文件中有没有核算出产品成本价?

    2、 奥凯公司中标的价格是不是最接近成本价,且是高于成本价的?

    3、 产品到货验收时,由谁负责根据招标文件中确定的评价标准逐项验收的?

    4、 招标文件中确定的评价标准与国家发布的线缆产品标准是否一致?

    5、 奥凯公司是否按国家颁布的产品技术标准生产?企业有没有日常生产及检验数据记录及跟踪分析?

    试问,如果西安地铁建设单位在收货时,严格按招标文件中确定的评价及产品设计标准逐项验收,奥凯公司还敢报出低于成本的投标价?生产的产品还敢偷工减料?

    笔者从相关报道中了解到,奥凯公司负责人承认本次提供给西安地铁建设价值4000万的产品中,就有高达3000万的线缆产品是有问题的,可以看出,到货检验制度及相关监管缺失是造成奥凯问题电缆事件的直接原因,与最低价中标毫无关联。

    四、创新管理,健全验收机制,确保产品质量安全。

    线缆产品是社会发展的神经和血管,主要材料是铜或铝,由于产品用途及安装方式的特殊性,一旦产品质量出现问题,可能会出现火灾等严重事故,且放置在地下或建筑物中,修复难度大,如重新更换,会造成资源严重浪费。

    陕西奥凯“问题电缆”引发了社会对线缆产业的信任危机,很多人都在关注国家质检总局这次在全国的检查情况,观察对线缆产业产生的影响。不少人产生疑问,大检查后,有没有什么长效机制,可以长期确保并提高线缆产品质量?

    为了落实《中国制造2025》,提高线缆产品质量,实现线缆产业世界制造的强国梦,必须从政策、技术、标准层面着手,在强化生产企业产品质量监管的同时,建立采购验收机制,倒逼企业从源头做起,重视产品工艺标准、开展精益生产管理、建立质量跟踪体系,才能生产出放心产品。
    政府相关部门需要创新管理思路,按行业分类实行有区别的管理,引导各相关方自我监督,促进我国线缆产业健康发展。根据笔者多年行业的经验,有以下四点建议:

    1、 制定招标标的和成本价,明确产品工艺要求。

    在我国,线缆产品的工艺标准通常由有上海电缆研所制定,经国家审批后发布,通过每个产品工艺标准就可以核算出产品成本;因此,在发布招标文件时,必须制定标的和成本价,明确工艺要求。
    安徽金缆信息技术有限公司,结合国家发布的产品工艺标准,研发的APS软件可以快速计算出线缆产品的定额及工艺,随时根据铜价及材料价格,自动计算出线缆产品的价格,自动出具生产工艺清单,既可以作为招标的标底价,又同时为产品验收提供很好的工艺标准数据。

    2、 明确责任主体,实行产品质量追溯制度。

    依据产品质量法、生产许可证制度以及相关认证,明确生产企业是产品质量主体责任人。生产企业和企业法人对产品质量终生负责。

    主管部门根据法律法规做好平时的抽查、检查工作,监督企业做好产品质量工作。

    采购单位根据招标评标标准或采购合同条款,针对产品进行检验,完成产品验收手续。

    如果采购单位没有检验能力,可以委托相关专业检验机构或监理机构负责检验与工程施工监督。

    明确专业检验机构或监理机构的职责:由于线缆产品的特殊性,大部分属于工业用品,使用后很难重新取出修复,并且产品质量事故容易引起恶性事件,给国家财产造成很大损失,所以必须进行严格的检验,可以在招标时明确检验或监理费用,法规上明确该部门的职责,实现市场化运作,依据相关标准和验收要求对产品验收把关。

    3、 利用信息化手段,加强生产企业工艺及生产过程管控力度。

    上海电线电缆研所所长魏东在行业大会上说:“产品的质量是生产出来的,不是检测出来的”,线缆产品很多都是个性化定制产品,每根产品的工艺要求都可能有所不同。工人每天生产不同的产品,需要及时正确了解相关工艺参数,才能生产出合格的产品。但是现在大都数企业生产工艺信息都是依靠手工书写传递,很难让工人及时了解生产工艺要求,检验人员也少,这样生产出来的产品质量很难得到保证。

    安徽金缆信息技术有限公司专门针对线缆产业生产管理方面研发的APS管理应用平台,实现了对线缆生产过程全方位管理。通过金缆APS软件,实现每根线缆产品身份证标识管理,系统会自动生成产品编号,提供、记录、跟踪每个产品每个工序的工艺参数、检验记录、使用材料批次及定额与消耗对比、生产加工机台、生产时间等信息。根据需要可以随时调出该产品所有生产过程信息,让线缆产品生产过程全透明,不仅有利于保障产品质量,也有利用质检部门、认证机构以及政府有关部门的检查与监管。

    4、 建立采购到货验收机制,确保产品质量安全。

    在市场经济下,特别是线缆产品过剩的情况下,采购单位属于强势方,产品验收的强制力度对产品质量提升起到决定性的作用。把关不严,生产企业就有空可钻。因此无论中标价多少,只要严格按招标文件的要求组织验收产品,发现问题依据招标文件和产品质量法进行处理,就能从根本上解决产品质量不达标的乱象,从制度和机制上确保产品质量安全。

    招投标活动是市场行为,业务量多,国家质检局等相关部门不可能对每根线缆产品都去抽检,所以只能对招投标活动从法律与制度方面加强监管,特别是加强采购方的监管,不仅可以大幅度减少检查的工作强度,还能引导企业健康发展。
    采购验收机制应有以下三部分组成:

    1、 采购单位自行检验

    对于采购单位有检验能力的,按规定程序验收产品,验收后由采购单位承担产品质量后果的主要责任。

    2、 委托专业机构检验

    对于采购单位没有能力检验的,可委托国家线缆检测中心、各地产品质量检验机构等检验,由检验机构对验收的产品质量负责。委托检验的方式是提供上门验收或送检等服务,由检验机构确定。

    3、 引入工程监理机制,实现到货验收及工程施工监督。

    国家重大工程项目都有监理,落实监理责任,由监理机构或专业检测机构对验收的产品质量负责,监督产品施工过程,保证产品质量,从而减轻采购单位的主体责任。

    五、齐抓共管,营造良好环境,实现多赢局面

    陕西奥凯“问题电缆”警示我们,只有各方齐抓共管,营造良好的产品质量安全环境,规范采购方采购评价要求,严把验收质量关,引导企业正确对待产品质量,树立产品质量主体责任意识,再结合国家相关部门的过程监督,企业就一定会主动要求加强管理,把提高产品质量放在首位,从而得到实现多赢的局面。

    1、 减少政府部门工作量,适应减政放权管理思路。

    产品一出问题,质检部门就全国检查,工作量大,成本高,也不一定能真正改变现状。只有从法律和制度入手,实现市场经济条件下的运作模式,做好裁判角色,引导供需双方正确开展经济活动,才能从根本上解决产品质量安全问题,同是符合国务院减政放权的管理思路。

    2、 符合市场经济规律,真正实现企业是质量主体责任人。

    加强监管,重点放在采购方验收环节,提高招投标双方质量责任及意识,符合市场经济规律,产品质量一定可以快速提高。

    3、 企业有利润保障,就会通过加强管理和研发来降本增效。

    从制度、监管上确保采购方不接受低于成本价的价格,保障企业有合理的利润。随着技术的进步,招标的成本、工艺也在不断变化,在招标评价标准中正确体现,将可以引导线缆生产企业努力通过加强管理和加大研发去正确降低产品成本。

    4、 企业要提高企业管理水平,就会选择提升IT水平,将会为智能制造及大数据提供应用基础。

    采购方对质量要求提高,产品验收严格,通过最低价中标方式,得到的效果是:线缆生产企业只能通过重视管理、改进工艺、加大研发、通过精益化生产来求生存谋发展。

    只有广大中小制造企业真正参与生产管理信息化建设,从精细管理做起,智能制造及大数据才会会快速发展,《中国制造2025》才能快速实现。

    5、 对生产企业的原材料要求也会提高,引导上游产业提高材料质量。

    线缆生产企业对产品质量要求提高,也会对原材料的供应提出高的质量要求,进一步又从源头保障了产品质量。这又将对原材料供应商产生很大影响。

    6、 线缆企业都生产放心产品,于国于民都是有利的

    在法律不断完善的今天,只要利润有保障,获得线缆生产许可证的企业都不愿冒险生产不达标的产品。

    对利益疏导,形成产业良性循环,主动杜绝不达标产品的生产和使用,于国于民都有利。

    良好的产业发展环境,一定会产生行业重组与兼并等,进一步提升整个产业在世界的影响力。

    六、主动服务线缆企业,做中国线缆行业智能制造管理平台创造者

    安徽金缆信息技术有限公司是专业从事线缆行业生产管理信息化建设系统的研发,高新技术企业,双软认证企业,安徽省2017年科技小巨人培育企业。

    公司立志做中国线缆行业智能制造管理平台创造者,以线缆生产企业内控管理及智能制造为研发方向,产品主要功能为:生产过程管理、产品工艺及定额计算,生产排程、作业成本核算、质检管理、设备管理等,研发时间近9年时间。笔者对线缆行业管理研究有13年,期间本人在一个线缆企业连续呆了5年。

    我们理解的智能制造核心是:软件+传感器。软件核心是MES,而MES系统的核心就是BOM。线缆行业是离散型与流程型复合的管理模式,其产品生产流程不长,但产品种类多,造成生产过程复杂。目前国内通用的ERP软件如:金蝶、用友,国外的ERP软件:SAP等都解决不了该行业生产管理的特殊需求。

    历经6年,我公司依据国家发布的电线电缆产品标准,研发出特有的BOM结构,解决了线缆产品BOM批量自动需求,帮助企业固化工艺与定额,解决生产精化管理难题,让线缆企业真正拥有一套本行业专有的MES系统,为成功应用智能制造奠定基础。

    上海电缆研究所专家对我公司研发的产品是这样评价的:金缆做了线缆产业多年想做而未做成的事。为了更快更好地服务于行业,双方于2016年9月24日在上海签署战略合作协议,将在产品工艺标准化,产品报价规范化、生产过程管控流程化方面共同开展深入合作。

    为加快我国线缆产业转型升级,提升智能制造、企业管理及信息化水平,提高产品安全质量,提高市场竞争力,研究解决电线电缆企业在生产、管理、安全、质量、工艺、降本提质增效等方面存在的突出问题,交流学习借鉴先进企业的管理经验,提升线缆企业信息化管理水平,建立一套产品质量持续管控与跟踪的长效机制,引导与帮助线缆生产企业提升管理水平,提高产品质量,安徽金缆信息技术有限公司会同江苏省高邮市人民政府、上海电缆研究所有限公司、中国机电财务价格协会、合肥神马科技集团有限公司、全国16家线缆行业协会、商会和线缆企业,经反复研究,一致认为非常有必要在高邮市召开中国线缆产业精益管理与智能制造高峰论坛,为线缆企业的发展问诊把脉,提供经验和方向。

    会议的主要内容是:管理+IT,本着“研究管理、研究技术、研究质量的宗旨,让广大中小型电线电缆企业学习与了解逐步实现智能制造过程,总结出更好、更方便、更实用的管理经验,提升精益生产,质量安全、设备信息化与智能化水平,把陕西奥凯“问题电缆”事件作为电线电缆企业一次“警钟“和转折,切实把产品质量作为重中之重来抓。

    综上所述,只有认识到引发产品质量安全问题的原因所在,找准症结,对症下药,创新管理,发挥行业协会及专业检验机构的职能,健全验收机制,从根本上筑牢产品质量安全的堤坝。

    安徽金缆信息技术有限公司董事长丁飞

     

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