近段时间，多地发布本省（自治区、直辖市）“关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议”。作为经济社会发展的重要物质基础，能源电力将在推动绿色转型、接续推进中国式现代化建设中发挥更大作用——“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出建设能源强国，这是能源强国首次出现在五年规划里。

能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉。多地发布的“关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议”（以下简称“建议”）提及“促进电力系统优化升级”“加快建设新型能源体系”等内容，体现能源电力在经济社会发展中的支撑保障作用。

保障能源安全

按照到2035年人均国内生产总值（GDP）达到2万美元以上、比2020年翻一番（2020年不变价）的远景目标倒算，考虑总人口预计到2035年将年均减少0.20%左右，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%。

用电量是国民经济发展的“晴雨表”。“十四五”前四年，我国能源消费增幅就达到“十三五”五年总量的1.5倍。有关专家表示，预计“十五五”我国用电量年均增速约为5.6%。经济社会高质量发展，对电力的需求进一步增长，也对高质量的能源供给提出新要求。

中国工程院院士、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民表示，能源是建设社会主义现代化强国的重要基础。“十五五”时期，我国能源消费将持续刚性增长。建设能源强国是增强能源安全保障能力、建设社会主义现代化强国的现实需要。

多元供给是保障能源安全的重要举措。河北提出稳固煤炭、电力、石油、天然气保障能力，实施可再生能源替代行动，稳步开发利用地热资源，持续提升风电、太阳能发电总装机容量占比。福建提出协同推进“风光储氢核”发展，坚持风光水核等多能并举，加强化石能源清洁高效利用。

电网是能源转换利用、优化配置和供需对接的重要平台。多地“建议”提及输电通道的建设。浙江提出优化能源骨干通道布局，加快甘电入浙等重大能源项目建设；黑龙江提出完善能源互联网，实现500千伏电网市（地）全覆盖、220千伏电网县域全覆盖，推进东北松辽清洁能源基地送电华北工程及东部清洁能源基地特高压电力外送通道建设；内蒙古提出加快跨省区骨干输电通道建设，强化区内电网主网架结构，协同推进配电网建设改造……

电网工程建设不仅带动地方扩投资稳增长，也在能源供应保障中发挥重要作用。截至目前，国家电网跨省跨区输电能力超3.7亿千瓦，较“十三五”末提升30%以上。“十五五”时期，随着用电量进一步增长，其将持续优化特高压和区域主网架，加快电力灵活互济及送受端配套工程建设，更好地满足经济社会高质量发展用电需要。

推动能源转型

“十四五”时期是绿色低碳转型最快的五年。我国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右，全社会用电量中，每3度电就有1度绿电。

从各地“建议”看，“十五五”时期，推动能源绿色低碳转型仍是重要内容。一些资源富集地区重点促进清洁能源发展，如太阳能、风能、水能等，加快清洁能源基地建设，一些具有产业优势的地区则加快新型基础设施建设。

在多地发布的“建议”中，部分省份下大力气调整能源结构、推动绿色转型。山西提出持续深化能源革命，加快探索能源转型升级新路径，着力提供综合能源解决方案。宁夏提出高水平建设国家新能源综合示范区，其中包括推进新能源高效协同发展、促进电力系统优化升级等内容。

为更好助力实现“双碳”目标，浙江、辽宁、内蒙古、青海等地均提到加快建设新型能源体系，其中辽宁提出构建海陆一体交直流柔性混联电网，推进高岭背靠背扩建等跨省跨区电网建设。同时，多地也在关注减碳降碳。比如，北京提出将稳步提高新能源汽车比例，完善新能源汽车补能配套设施，建设零碳工厂和园区，控制非二氧化碳温室气体排放。

能源供给与消费“绿”意更浓，各地正坚定不移推动发展方式绿色转型，提升经济发展“含绿量”。

布局新产业发展新技术

“十四五”时期，我国制造业规模优势持续夯实，2020年至2024年，我国装备制造业和高技术制造业增加值年均分别增长7.9%和8.7%，占规模以上工业比重分别提升至34.6%和16.3%。以高技术及装备制造业为代表的新兴产业发展势头强劲，积聚新动能。

分析有关省份“建议”，可以看到能源领域的新业态、新产业、新技术备受关注。天津提出加快推动新能源、新材料等产业成长为支柱产业，并前瞻布局未来产业，推动氢能及新型储能等成为新的经济增长点。福建提出接续推进“电动福建”建设，加力推广应用新能源车船，科学布局抽水蓄能，推动氢能产业创新发展，加快链群培育，拓展应用场景。

加快形成新质生产力，要以科技创新为引领。“十五五”时期，各地将以科技创新推动能源电力行业绿色化、智能化转型升级。

山西提出精准突破新能源、储能技术、“人工智能+能源”等关键技术和核心装备研发。河南提出围绕具身智能、氢能与新型储能、量子科技等未来产业和前沿领域，推动未来产业向更新赛道布局。

随着能源转型深入推进，全球产业链供应链加快重塑，能源领域新产业、新业态蓬勃发展，迫切需要加强科技创新，加快建设新型电力系统。作为新型电力系统建设主力军，国家电网在“十五五”时期将加大基础研究研发经费投入，重点推进能源技术革命，攻关新型电力系统等前沿领域，努力突破和掌握更多根技术。

北京交通大学国家高端智库教授、博士生导师刘颖琦表示，“十五五”时期，能源发展将从风光发电装机规模优势向绿色技术创新等更深层次演进，更需要在全球能源科技、装备、产业链等方面取得突破，将能源技术及其关联产业培育成为我国产业升级的新增长点，形成核心竞争力。